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                        省檢察院檢察長馮鍵赴達州宣漢召開公開聽證會 促成一起民事申請復查案件矛盾就地化解
                        時間:2022-08-11  作者:  新聞來源:  【字號: | |
                          
                         8月9日上午,一場由四川省人民檢察院組織召開的李某付民事申請復查案公開聽證會在達州市宣漢縣檢察院舉行。  
                        二級大檢察官、四川省人民檢察院檢察長馮鍵主持公開聽證會。
                          全國人大代表耿新翠、四川省政協委員周川、達州市人民監督員張傳揚、宣漢縣人民調解員王德偉、杏樹村村民代表付此榮擔任聽證員。
                          申請人李某付、原案被告宣漢縣杏樹村村民委員會及省、市檢察院案件承辦人參加聽證會。
                          一段硬化道路引發的民事官司
                          2008年10月,宣漢縣普光鎮銅坎村村民李某付與土主鎮(現為普光鎮)杏樹村村民委員會(以下簡稱杏樹村委會)簽訂《漁塘承包合同》,承包了杏樹村集體所有的自生橋水庫,用于水產養殖。因水庫三面環山、出入困難,李某付向杏樹村委會提出申請自建路。2010年5月,在杏樹村委會參與下,李某付與杏樹村二社14戶被占地村民簽訂協議,約定李某付自行出資修建從麻地溝至自生橋水庫道路,使用期限30年,并支付村民林地、耕地補償及青苗費用。李某付按約支付被占地村民補償費用共計19092元,并花費86250元修建了麻地溝經枇杷園至自生橋水庫長毛坯道路,長575米。
                          2017年3月,杏樹村委會因發展枇杷園集體經濟產業需要,爭取財政資金,對李某付修建的575米道路中的375米(從麻地溝至枇杷園)進行了硬化。道路硬化時,李某付要求對其自建道路剩余的200米(從枇杷園至自生橋水庫)進行全段硬化。后雙方多次協商未果,李某付訴至宣漢縣人民法院,要求杏樹村委會支付其上述道路修建費和支付村民的補償費用及資金利息。
                          2018年12月,一審法院認為杏樹村委會對至枇杷園的道路硬化及生產經營得益于原告李某付前期自建道路的基礎,杏樹村委會應當負擔一定的修建道路成本,判決被告宣漢縣土主鎮杏樹村委會支付原告李某付道路修建款61831.17元,駁回原告李某付的其他訴訟請求。杏樹村委會不服,提出上訴。
                          2019年9月,二審法院認為杏樹村委會硬化道路的行為并未降低該道路的使用價值,且還提高了通行質量,更方便李某付及附近村民出行,也并未妨害李某付對該道路地役權的行使,李某付提交的證據不足以證明杏樹村委會硬化道路的行為侵害其權利的行使,判決撤銷一審判決,駁回被上訴人李某付的訴訟請求。
                          李某付不服二審判決,向四川省高級人民法院申請再審,2020年4月,省高級人民法院裁定駁回再審申請。李某付又向達州市人民檢察院申請監督,2021年7月,市檢察院作出不支持監督申請的決定。李某付仍然不服,向四川省人民檢察院提出民事復查監督申請。
                          “本案是一起村民和村委會之間普通民事侵權責任糾紛案件,歷經法院一審、二審、再審,又向三級檢察院提出監督訴求,當地檢察機關作出不支持監督申請決定,申請人仍然不服的民事申請復查案件。雖然從金額上來講是小案,但放在鄉村振興戰略的大背景下,妥善處理好這類案件很有典型示范意義!瘪T鍵聽取案件匯報后指出,為更好聽取各方意見,促成矛盾就地化解,省檢察院決定直接到宣漢縣召開案件公開聽證會。
                          路通了,不能讓人心堵上
                          聽證會前,馮鍵與省檢察院辦案組認真調閱相關案卷,研究雙方爭議的焦點問題,與市、縣檢察院就公開聽證會議做詳細方案。
                          8月8日下午,馮鍵率辦案組一行專程從成都到宣漢縣杏樹村調查走訪,實地查看這段部分硬化的道路的情況,并向村民、村委會代表了解當時的情況以及目前面臨的問題。
                          聽證會上,檢察機關案件承辦人介紹基本案情,申請人及其代理人陳述了申請請求、理由和依據,聽證員就相關問題向申請人、原審被告、原案各環節承辦人進行詳細詢問。
                          圍繞“村委會是否應當補償李某付修建道路出資款”這一爭議焦點,主持人引導各方充分發表意見。
                          申請人李某付認為自己當年按照征地拆遷標準主動支付了對占地村民的補償費用并出資修路,花了十幾萬塊錢,下面300多米都硬化了,剩余的200米不硬化太不公平,“民告官”的民事官司輸了以后,他不服這口氣,因此訴之法院,未得到支持后一直申訴。
                          原案被告提出,李某付對修建的道路只有使用權,沒有所有權,杏樹村硬化道路主要考慮全村發展大局,并未妨害李某付的使用,而是更加方便了其運輸農產品;并且像這類自籌資金修路的情況在當地村、鎮以及全縣各地都普遍存在,道路硬化資金來源于公共資金,確實無法突破政策對其個人進行補償,村兩委及二社社長就此反復做過李某付的工作,但效果并不理想。
                          檢察官指出,從雙方當年簽訂的協議、提交的證據以及法律規定來看,法院最終的判決并無不當,但申請人李某付的訴求,從普通大眾情感角度來講,也是可以理解的。希望李某付及家人放下積怨、放眼未來,也希望村委會在有利于集體經濟發展的基礎上,最大限度上給予李某付以人文關懷。
                          聽證員們認為,法律需要講事實、講依據,對老百姓的訴求需要從法理情理上解釋清楚,爭取妥善解決。當下的關鍵是處理好村民個人出資與公共資源平衡之間的問題,互諒互讓,心往一處想,勁往一處使。
                          聽證員充分聽取意見,并進行閉門評議,一致認為此次聽證會程序公開、公平、公正,大檢察官直接到案件原發地召開聽證會并擔任主持人,體現了對鄉村經濟發展和民生案件的高度重視。聽證員充分肯定了本案原告李某付私人出資修路行為的公益價值,認可其對杏樹村村域經濟發展所作出的貢獻,同時認為杏樹村委會對李某付修建的部分毛坯路進行硬化,未降低該道路的使用價值,且方便了李某付的出行,并未妨害李某付對該道路地役權的行使,原審判決并無不當,并建議杏樹村委會盡量考慮李某付要求適當延長硬化路段的利益表達,案件雙方當事人應換位思考、求同存異,爭取和解,化解矛盾糾紛。
                          經過客觀公開聽證和充分釋法說理,原案被告杏樹村委會表示認可聽證意見,愿意爭取資金對李某付修建的道路中未硬化的部分進行硬化;李某付認為大檢察官到村里實地了解他反映的問題,近來做的一系列工作讓他真切感受到了公平正義,他同意該和解方案,自愿放棄其他訴求,向省檢察院撤回復查申請。
                          馮鍵檢察長對申請人開展釋法說理。
                          “省檢察長高度重視我這個案子,親自到我們村里來,與我溝通交流,還通過聽證從法律、政策、情理各方面讓我明白此前要求補償的訴求是不合理的。我本人對村委會修路是歡迎的,也不是硬要那些錢,今天簽了協議,我心里也暢快了。非常感謝檢察機關解開了我多年的心結!崩钅掣墩f道。
                          讓杏樹村的致富路越走越寬
                          法有限,情無限!按迕褡再M修建道路在先,村委會硬化道路在后,都對當地村域經濟的發展起到了很好的推動作用。我很高興通過我們的辦案,能讓爭訟多年的雙方放下成見、達成共識,繼續為共建美麗家鄉、助力脫貧攻堅與鄉村振興貢獻各自力量,讓杏樹村的致富路越走越寬!痹摪赋修k檢察官說到。
                          “堅持以人民為中心,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,是中國特色社會主義法治實踐的內在要求。該案不是一個大案要案,而是一個小案。案情相對簡單,法律關系并不復雜,爭議焦點不大,但有典型意義,反映出在鄉村振興背景下,改善農村基礎設施、提升公共服務方面,如何承前啟后,如何公平照顧各方利益,如何平衡公共資源和致富帶頭人之間的權益,如何看待并不完全符合法律規定的民間協議等問題!瘪T鍵在聽證會結束時指出,“像這類案件,法律適用層面并無不當,為什么申請人一直不服,不僅‘小事出了村’,還經過三級法院審理,并先后向三級檢察院反映訴求,可能還是一個司法理念的問題。司法辦案要兼顧天理、國法、人情、良心,既要讓群眾把心中怨氣說出來,又要讓涉訟各方清楚司法是有公信的,解決矛盾問題的‘最優解’不是分出誰贏誰輸,而是可以運用多種手段實現雙贏、多贏、共贏!
                          馮鍵談到,近幾年,四川省檢察院遇到不少類似承包者與村委會的利益糾紛,希望通過此次公開聽證,為今后類似案件的辦理樹立起標桿,有效均衡各方利益,妥善化解矛盾糾紛,為治蜀興川再上新臺階貢獻各自的力量。
                          “該案依法達不到檢察機關提起抗訴或提出再審檢察建議的標準,但檢察機關沒有簡單地將申請人訴求予以駁回,而是能動司法,為民司法,作了雙方當事人大量的釋法說理和思想工作,并且召開這次上門聽證會,推動雙方達成和解,最終實現案結事了人和,體現了法律效果和社會效果的有機統一!比珖舜蟠、宣漢縣食用菌研究所農藝師博士耿新翠參加聽證會后這樣評價。
                        會后,在檢察機關辦案人員和聽證員的見證下,這起民事申請復查案的雙方當事人簽訂了和解協議。省檢察院將結合此次聽證評議意見,以及雙方當事人達成的和解協議,對此案終結審查。 
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